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北京建国者工程机械有限公司与唐山市开平区人民政府、唐山市城乡规划局开平区分局城乡建设行政管理-房屋拆迁管理一审行政裁定书

河北省唐山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2015)唐行初字第105号
原告:北京建国者工程机械有限公司,住所地北京市朝阳区小红门东马路99号A213-A217。
法定代表人:刘鑫,该公司总经理。
委托代理人:褚中喜,北京市万博律师事务所律师。
委托代理人:冯力,湖北旗开律师事务所律师。
被告:唐山市开平区人民政府,住所地唐山市开平区新苑路2号。
法定代表人:杜庆勇,该区区长。
委托代理人:冬辰,该区政府法制机构工作人员。
委托代理人:李军,河北开原律师事务所律师。
被告:唐山市城乡规划局开平区分局,住所地唐山市开平区新苑路20号。
法定代表人:姜永清,该局局长。
委托代理人:李振兴,该局科员。
被告:唐山市国土资源局开平区分局,唐山市开平区新兴路4号。
法定代表人:刘秀臣,该局局长。
委托代理人:陈立强,河北杰大律师事务所律师。
被告:唐山市开平区郑庄子镇人民政府,住所地唐山市开平区银河路中段。
法定代表人:麻彩有,该镇镇长。
委托代理人:曹树元,河北富江律师事务所律师。
被告:唐山市公安局开平区分局,住所地唐山市开平区新苑路76号。
法定代表人:袁来明,该局局长。
委托代理人:张庆宇,该局法制预审大队负责人。
第三人杨恩文。
原告北京建国者工程机械有限公司不服唐山市开平区人民政府、唐山市城乡规划局开平区分局、唐山市国土资源局开平区分局、唐山市开平区郑庄子镇人民政府及唐山市公安局开平区分局强拆房屋行为一案,于2014年3月3日向本院提起诉讼,本院受理后经审查作出(2014)唐行初字第57号行政裁定书,认为北京建国者工程机械有限公司无原告诉讼主体资格,裁定驳回起诉。北京建国者工程机械有限公司不服该裁定,上诉至河北省高级人民法院,该院于2014年8月28日作出(2014)冀行终字第123号行政裁定书,裁定撤销本院作出的(2014)唐行初字第57号行政裁定,由本院继续审理。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理。
原告北京建国者工程机械有限公司诉称,第三人杨恩文的房屋位于开平区郑庄子镇前白寺口村,面积501.60平方米,共三层,依法持有土地使用证和房屋所有权证,房产证号为24××49号,土地使用证号为2008—1048号。2008年11月22日杨恩文依法将该房屋出租给北京建国者公司,并签定租赁合同一份,合同就租金、期限等作了详细的约定。合同签订后,北京建国者公司投巨资进行了装修,添置各种设施。随后,当地政府决定公路两边扩建绿化带,要求拆除。由于房屋两证齐全,距公路70余米,而相邻两边的决定不拆的房屋和公路间距不足20米,原告提出异议,但被告开平区政府的现场工作人员不予理睬。2009年4月13日上午,被告开平区政府派人在原告北京建国者公司门口张贴由被告唐山市国土资源局开平分局、唐山市城乡规划局开平分局、唐山市开平区郑庄子镇人民政府联合署名盖章的关于强制拆除杨恩文违法建筑物的通知(见证据4),称经勘查,杨恩文在唐丰路东侧、前白寺口村所建建筑物,违反城乡规划法第65条、唐山市土地管理办法等有关法律规定,依据城乡规划法第68条及其他有关法律规定,决定于2009年4月13日对上述建筑物实施强制拆除。同日下午,被告开平区政府组织上述其他被告,一行百余人,30余大小车辆和工程机械,在被告开平区政府常务副区长苏广均及其秘书等人的带领和指挥下,命令警察对原告北京建国者公司的经营场所封锁,将房屋全部野蛮拆除。期间,原告的委托律师多次与现场指挥的开平区常务副区长苏广均沟通,要求将房屋中的可移动设施转出,工程机械调开,其勉强同意调移工程机械,但坚决不同意房屋中物品的转出,并称“和政府对着干的下场就是这样的”,耗巨资购置的物品和装修及工程机械配件被毁于一旦(见证据5)。原告认为,被告联合强制拆除的建筑物虽为第三人杨恩文的合法房屋,但由原告北京建国者公司承租,并投巨资装修和添置设施,该房屋有政府部门依法颁发的土地使用证和房屋所有权证,并非违法违章建筑。上述被告联合强制拆除原告北京建国者公司所租房屋的具体行政行为没有任何事实和法律依据,理应依法确认违法,给原告北京建国者公司造成的一切损失应予依法赔偿。《最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第12条规定:“与具体行政行为有法律上利害关系的公民和法人及其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼”。本案中,被告联合拆除的房屋虽不属原告北京建国者公司所有,但为合法承租,与被诉具体行政行为有着直接的法律上的利害关系,原告北京建国者公司为本案适格原告,同时,《最高人民法院关于行政诉讼案件管辖若干问题的规定》第l条规定:“被告为县级以上人民政府的行政诉讼案件属行政诉讼法第l4条第(三)项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件”。本案中的被告唐山市开平区人民政府属县级以上人民政府,故该案管辖法院为唐山市中级人民法院。为此,特依法提起行政诉讼,请求:1.依法确认上述被告于2009年4月13日联合强制拆除第三人杨恩文所有并由原告承租的房屋的具体行政行为违法;2、由被告承担本案所有诉讼费用。

本院认为,原告提交的《关于强制拆除郑庄子镇前白寺口村村民杨恩文违法建筑物的通知》中署名盖章单位为唐山市城乡规划局开平区分局、唐山市国土资源局开平区分局、唐山市开平区郑庄子镇人民政府,根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期拆除的,建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定,原告应以唐山市城乡规划局开平区分局、唐山市国土资源局开平区分局、唐山市开平区郑庄子镇人民政府为被告进行诉讼。诉讼中本院已告知原告变更被告,但原告不同意变更被告。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条“原告起诉的被告不适格,人民法院应当告知原告变更被告;原告不同意变更的,裁定驳回起诉。”之规定,裁定如:

驳回原告北京建国者工程机械有限公司的起诉。
案件受理费50元,退还原告北京建国者工程机械有限公司。
如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河北省高级人民法院。

审 判 长  刘天永
审 判 员  赵庆义
代理审判员  杨春艳


 

二〇一五年十一月二十七日
书 记 员  于 欣